四平市铁西区九间房村村民谢军，从去年开始当起了“田老板”，不再下田种地，年底还有分红，“想想都觉得新鲜。”谢军说。

在铁西区，目前有户农民与谢军一样，因土地规模经营新模式的推广做了一把“不一样”的农民。

拥有区位优势的铁西区是四平市的“菜篮子”。数据显示：全区棚室总规模已突破栋，蔬菜种植面积达1万余亩，约占全区耕地面积的十分之一，是一个典型的城市近郊农业区。同时，铁西区又地处松辽平原腹地，土质肥沃，是玉米的优质种植区。那么，一个棚膜经济优势发展区如何让传统种植产业变为强农富农的产业，闯出一条土地产出效益更高、农民收益更好的农业发展路径？

近日，记者走进铁西区，答案随之揭晓。创新利益联结模式，引入收益保障机制，强化经营规范管理……一步步散发着泥土芬芳的基层探索，扭住了农民增收这根筋，激活了土地经营权，进而让农村改革释放更多红利。

土地变“股份”，一场“两全其美”的尝试探索

今年，是侯刚返乡创业的第八个年头，经营合作社的这几年，怎样提高合作社收益，如何不断增加农民收入，侯刚一直在思考。

而这也正是铁西区政府一直思考的。年，经多次深入村屯实地调研和座谈交流，铁西区制定并启动实施了《铁西区开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点实施方案》，“带地入股”正式在铁西区开启试点。

而就在年12月，农业农村部、国家发改委、财政部等六部门联合下发了《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》，鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制度。这为铁西区推行“带地入股”提供了重要遵循。

土地入股是国家提出的农村土地流转形式之一。简单地说，就是农民以自家承包地的“经营权”作为股份，入股合作社或者农企，并以此为依据参与利润分红。

当前，农村“三权分置”改革已初见成效，土地租赁、托管等经营模式已经成熟，铁西区推广“带地入股”试点是出于何种考量呢？

在乡村振兴成为“三农”工作重心，“扎实推动共同富裕”成为国家“十四五”时期重大任务的背景下，如何实现“共同富裕”，亟待破题，而难点在“共同”。达成“共同”，实现农民收入持续稳定增长，是铁西区实施“带地入股”的出发点。

“从微观层面来看，让农民做土地‘股东’，既能通过规模化生产提升农村土地配置和利用效益，又让农民与城里人一样获得财产性收入，是一件‘两全其美’的好事；从宏观层面来看，激发土地作为重要生产要素的价值，这对破解农业现代化过程中的一些问题意义重大。”铁西区副区长孙立柏对“带地入股”解释得很透彻。

然而，试点推广之初并不顺利。为此，区政府决定让村干部在“带地入股”试点中挑大梁、唱主角，同时，发挥农户的典型示范引领作用，通过入户走访、算账对比，让农民吃上“定心丸”，提高积极性。

经一番组织、协调、沟通，此次全区的两个试点——九间房村和獾子洞村，依托永信农民专业合作社和如刚综合家庭农场，共吸纳了户亩土地入股。“股东”们在签订入股合同的那一刻，一个新的利益联结机制在铁西区播下了种子，静待结果。

“股东”喜分红，一次成功的“吃螃蟹”试验

试点一年，这户“股东”的收益怎样？经最后统计，首批“带地入股”农户每公顷分得红利1.5万元到1.9万元，与土地流转经营相比每公顷增收1万元左右，与自主经营相比每公顷增收元到元！

为何会产生这么大的收益差距？作为九间房村试点合作社的负责人，侯刚最有发言权。

“种地要算‘精细账’，减少各个环节的投入成本，成本降了就是增收，加上通过统一管理，产量也上来了。”侯刚说。

据测算，试点村的土地每公顷可节约成本元，入股地块每公顷增产斤，粮食的品质和“股东”的利益都有保障。这“一降一升”间拉高了增收空间。

侯刚介绍，入股村民的收入分为3份：一是设定的保底收益；二是超产收益，根据村民占股的比例获得相应的分红，即股金；三是农民可以在合作社或者外出打工，从中获得工资收入，即薪金。

徐宝臣是九间房村三社村民，去年家里的8亩地入股了合作社，比普通承包土地收入多，有分红，还能出去干点零活，小日子越来越红火。

试点第一年成效不错，铁西区农村经济管理总站站长于桂清打心眼儿里高兴。“历经一年的探索实践，‘带地入股’模式较好地取得了农业经营方式转变和农民持续增收的双重功效。目前，九间房村的土地入股面积已经翻了一番，村民的积极性很高。”于桂清全程参与了试点方案的制定和推进，对这一模式很有信心，“今年，还要继续扩大试点村的入股面积，力争到年实现试点村整村推进。”

多重创新，一种可持续推广的经营模式

“合作社更专业，比我这老把式会种田，把庄稼交给他们管理，省心！”“土地不再拴人了，能去打工，收入翻了一番多，安心！”“合作社财务公开，还有监事会，入股分红有保障，放心！”说到“带地入股”有啥好，“股东”们你一言我一语说得热火朝天，透着对“带地入股”模式的满满信赖。

信赖从何而来？缘于铁西区对“带地入股”模式可持续推广的有益探索：

收益有保障——采用“产量保底收益＋超产分红收益＋惠农政策资金收益”模式。与保险公司合作，在全国首创“带地入股”玉米产量保底收益险，约定玉米保底产量每公顷1.89万斤，价格为每斤0.9元，低于保底产量收益由保险公司按约定价格赔付，高于保底产量收益全额按股分红，全部返还给农户。产量兜底保障推动了入股农民分享全产业链增值收益。

监督有组织——以村里各社为基本单位，从入股农户中推选3名代表为监事会成员，全程参与农资采购、农业生产、产品销售等环节管理，并指导试点合作社单独设账，区农村经济管理总站定期监管账目，合作社每一笔费用都需要监事会全体人员审查合格才能入账，并随时向社员公开财务账目，让合作社在阳光下稳健规范运营。

收储有服务——通过综合协调，合作社“带地入股”试点的地块，粮食收获后直接存入合作粮库，粮库提供5个月免费仓储，烘干只收取低于每吨40元的成本费用，解决粮食烘干仓储问题；为解决粮食价格波动幅度大、农民售粮时机把握不准这个难题，试点合作社专门建立卖粮
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